成渝地區雙城經濟圈建設正在推動川渝兩地在各領域合作走向深入。
近日，四川重慶兩省市政府辦公廳印發《推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案》，共同推進區域市場一體化進程。
如何理解《方案》內容？區域市場一體化建設有何重大意義？推進區域市場一體化對地方政府提出哪些新要求？記者就此進行了采訪。
怎么看？
區域市場一體化建設，具有三方面重大意義
2022年發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，優先開展區域市場一體化建設工作。
西南財經大學西財智庫主任、首席經濟學家湯繼強表示，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，迫切需要在西部形成高質量發展的重要增長極，推進區域市場一體化建設，為成渝地區雙城經濟圈建設提供動力支撐。
川渝探索承擔著先行先試的重任?！皡^域市場一體化是全國統一大市場建設的突破口?！笔“l展改革委相關負責人表示，成渝地區雙城經濟圈的市場一體化，應當推動實現區域內市場基礎設施互聯互通、商品要素資源流動順暢高效、市場制度規則基本統一、市場監管協作更加有力，力爭為全國統一大市場建設發揮示范引領帶動作用。
省發展與改革研究所高級經濟師魯榮東認為，成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設對于全國統一大市場建設，至少具有三個方面的重大意義：一是在推動深層次改革方面實現率先探索，二是在破除地方保護方面實現率先突破，三是在完善公平競爭方面實現率先做實。
例如，《方案》提出推進“市場準入異地同標”，構建川渝兩省市營業執照異地“辦、發、領”一體化服務體系，探索“川渝開放合作區”虛擬地址登記等，就是在強化市場基礎制度規則統一方面進行探索。
怎么干？
打破“行政區經濟”格局，協同推進四大任務
“我們在項目建設中需要配套設施用地，但兩地的用地政策存在差異，給項目推進帶來一定困難?！背捎瀣F代高效特色農業帶“雙昌”合作園區相關負責人表示，該園區由重慶榮昌區與四川隆昌市攜手共建，是成渝地區雙城經濟圈建設中的一大重點產業項目。
這并非個案。魯榮東舉例，在川渝高竹新區調研時曾發現，兩地有100多項政策不統一，為區域協作帶來障礙。
“推進市場一體化建設，就是要打破‘行政區經濟’格局，掃除區域行政壁壘?！笔“l展改革委相關負責人介紹，具體來說，包括及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨害統一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外地企業、實行地方保護的各類優惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法等。
這些原則也體現在《方案》中?！斗桨浮窂墓餐晟剖袌龌A設施、共同優化要素資源流通環境、共同健全市場制度規則、共同強化區域市場監管等4個方面明確了24項重點任務。
“其中，高標準基礎設施聯通是支撐，統一要素和資源市場是重點，統一制度規則是基礎，統一市場監管是保障?！笔“l展改革委相關負責人表示，4個方面任務需要集成協同、同步推進才能發揮更大作用。
西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓注意到，《方案》將“共同完善市場基礎設施”列為首項任務?！敖煌?、物流以及信息基礎設施和網絡是推進市場一體化的物質支撐?！贝髻e表示，高標準基礎設施聯通重點是以完善流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。
統一要素資源市場和制度規則是難點?！按ㄓ逡氏仍谄瞥胤奖Ｗo和市場分割方面實現突破?！濒敇s東表示，《方案》重點從土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境等5個方面入手，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。
如何推進？
加快地方政府職能轉變，抓好工作督促落實
“一些政府采購和招投標項目中存在隱形門檻?！辈稍L中，有企業反映在市場競爭中遭遇不公平待遇。
對此，部分受訪專家表示，一些地方政府為了保護本地企業，的確存在設置隱形壁壘的情況。此外，在招商引資方面，各地還存在優惠政策盲目比拼現象。
改革正在倒逼地方政府轉型?！霸谌珖y一大市場建設背景下，過去的老路可能行不通了?！笔“l展改革委相關負責人表示，隨著各地區政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性不斷提高，過去靠創造政策洼地吸引外資、吸引投資的方法起到的作用越來越弱。這就要求地方政府堅持把創新行政管理和服務方式作為重中之重，加快政府職能轉變，著力優化營商環境，推動有為政府和有效市場更好結合。
區域市場一體化建設對地方政府提出更高要求。魯榮東建議，地方政府還要積極爭取各類改革試點，從而在制度建設方面率先突破。此外，還要不斷擴大區域合作和對外開放，為推動經濟發展拓展新空間。
推進市場一體化還要建立協同機制?！暗胤秸荒軉伪鲬?，市場一體化的改革措施要與戶籍、社保制度改革等其他改革事項協同聯動、系統推進，才能發揮改革集成作用，讓行動方案盡快落地見效?！睖^強建議。
《方案》對川渝兩省市政府有關部門和單位提出了加強組織實施、抓好督促落實、營造良好氛圍3項要求。省發改委相關負責人表示，下一步，川渝兩地將對積極作為、成效明顯的地方和部門（單位）進行通報表揚，對進度滯后的加強督促，對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評，及時總結提煉可復制可推廣的經驗做法，努力為全國統一大市場建設探索經驗。（記者 史曉露）
